(v) 목회서신은 집사와 감독의 자격요건을 명시하여, 두 직분이 선출직임을 암시한다. 바울은 동시에 장로의 구분이나 장로의 회를 언급하여 장로제도를 전제하지만 장로는 선출의 대상이 아니라 지명된 것 같다. 물론 장로에 대해서도 자격요건이 간단히 지시되었으나(딛 1:6), 디도가 각 성에서 장로를 지명하여 세울 때의 지명기준일 뿐 교인들의 선출기준은 아니다. 한편, 감독과 집사의 선출기준은 길고 자세하게 제시되었다. 그런데, 감독은 오늘날의 감독 정치체제에서 보는 것처럼 여러 목사들의 상위에 있는 고위직으로 보이지 않는다. 신약에서 감독은 개교회를 섬기는 직책이지 많은 교회를 지배하고 통솔하는 직책이 아니다. 집사보다 약간 더 자격이 강화된 정도이며, "새로 입교한 자"를 감독으로 세우지 말라는 언급은 고도의 자격을 요구하지 않는다는 반증이기도 하다. 집사와 차이를 기준으로 분석할 때, 감독은 "교회를 돌아보고" "다스리며"(딤전 3:5), "하나님의 청직이"로서 "바른 교훈으로 권면하고 거스려 말하는 자들을 책망"하는(딛 1:7, 9) "가르치는" 사역을 수행한다. 구약에서는 ‘감독’이라는 말이 노동과 행동을 감시하는 사람으로 사용된 반면에, 교회의 감독 (episkopos)은 epi-skopeo, 즉 관심을 가지고 본다, 돌본다, 살펴본다, 도와준다는 섬김의 사역을 의미한다. 그리고 episkope는 심방을 의미한다. 부모가 자식에게서 눈을 떼지 않는 것처럼 항상 관심을 가지고 돌본다는 의미이지 지배나 통치를 의미하지 않는다. 따라서, 에피스코포스는 지배와 감시를 불가피하게 함축하는 ‘감독(監督)’으로 번역되지 말아야 한다.

(vi) 신약교회는 주님이 선택한 12사도와 바울을 "사도(apostolos)"라고 불러 그리스도의 위임을 받은 지도자들로 추앙하였다. 그들은 말씀과 기도의 직무에 충실하기 위해 연보의 관리와 구제의 분배 임무를 맡을 "집사(diakonos)"를 교회로 하여금 선출하게 하여 임명하고 재정관련 사역을 위임하였다. "디아코노스"란 섬기는 자라는 뜻으로, 교인들의 생활을 돕는 "디아코니아"의 임무를 담당하였다. diakonia는 ministry를 의미한다. 주님은 "Deacon par excellence"로 고백되었다. 집사는 모든 교회에서 선출된 것 같으며, 그 자격기준은 딤전 3:8-13에 명시되어 있다. 집사 중에는 출중하여 초대교회에서 지도적인 역할을 감당한 사람들도 있었으나, 그것이 모든 집사에게 적용되지는 않는다. 빌립보교회는 감독과 집사의 2원 체제에 의해 운영된 듯하다. 물론 여기서 감독은 장로와 동일하지만, 감독이라는 용어가 지배적이었음에 틀림 없다. 칼빈은 롬 12:8을 근거로 교회 재정을 관리하는 집사와 가난한 자나 병자를 직접 돌보는 집사의 두 부류로 구분하였다(기독교강요 IV.iii.9).

(vii) 여집사의 근거는 롬 16:1, 그리고 딤전 3:8-12의 끝부분이다. 바울은 여집사를 60세 이상으로 제한하였으나 점차 50, 40세로 낮아졌고, 3-4세기에 여집사제도가 크게 발전되어 모든 여성관련 사역에서 사제를 보조하면서 목회적 기능으로 확장되자 그 폐해를 우려하여 6세기에 이를 폐지하였다. 후에는 로마교회가 계급화되면서 arch deacon, cardinal deacon도 발생하였다.

(viii) 신약교회에 존재하였던 직분들 중에서 집사는 그 직책이나 성격이 명료하지만, 목사와 감독과 장로의 관계는 서로 중복되는 면을 가지고 있다. 종합적으로 볼 때, 감독은 개교회에 속하여 교회를 돌보며 가르치는 직무를 감당하였으므로 장로, 특히 가르치는 장로와 유사하다. 단지 감독과 장로는 그 성격의 다른 측면들이 강조적으로 표현되었을 뿐이다. 두 용어는 교호적으로 사용되었다(행 20:17, 28, 딤전 3:1, 4, 14, 5:17, 19, 딛 1:5, 7, 벧전 5:1, 2). 또한, 이 직책에는 "다스리는 자 (proistamenos)" (롬 12:8, 살전 5:12), "행정하는 자 (kuberneseis)" (고전 12:28), "지도자 (hegoumenos)" (히 13:7, 17, 24), 그리고 "목자 (poimenas)" (엡 4:11)라는 별칭이 사용되기도 하였는데, 이는 "이 직분이 명백히 그들에게 돌보도록 위탁된 양무리를 돌아보는 직무를 수행"하였기 때문이다 (벌코프, 586). 조지 래드는 바울이 “주안에서 너희를 다스리며 권하는 자들”을 존경하라고 가르친 점을 상기시킨다(살전 5:12). 웨인 그루뎀도 목사와 감독은 장로의 다른 이름들일 뿐이라고 생각한다(913). 신약 장로의 주임무는 교인들을 돌보는 것이었는데, 벧전 5:2에 episkopountes 라는 단어로 서술되었다. 행 20장에서 바울은 에베소 장로들을 ‘감독자’라고 불러 두 직분을 동일시하였으나(17, 28절), 디도서 1장에서는 거의 동일한 범주이지만 “책망할 것이 없고”(6, 7절)라는 자격요건을 반복함으로서 서로 다른 직책일 가능성을 암시하였다. 빌 1:1은 수신자를 “빌립보에 사는 모든 성도와 또는 감독들과 집사들에게 편지”한다고 명시함으로서 빌립보교회에 여러 명의 감독들이 있었음을 명시한다. 즉, 동일한 혹은 유사한 직책이 장로와 감독과 목사의 세 이름으로 서술되었으나, 아무도 감독이나 목사라고 불리지 않은 점을 고려한다면 초기에 가장 보편적인 호칭은 장로였던 것 같으며, 장로 중에서 ‘가르치는 장로’가 점차 감독으로 구별되어 불리었고, 목사라는 직명은 종교개혁시까지 하나의 기능적 총칭이었을 뿐 실제적인 호칭은 아니었다고 판단된다.